近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》。接下來，仟億達(dá)集團(tuán)北京仟億碳公司會積極響應(yīng)國家針對氣候變化的一系列決策，為推動綠色低碳發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)于應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局；各證監(jiān)局；各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：

    為周全貫徹落實黨 、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的一系列重決策部署，更優(yōu)發(fā)揮投融資對應(yīng)對氣候變化的支撐作用，對落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的作用，對綠色低碳發(fā)展的助推作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

     以時代中國色社會主義思想為指導(dǎo)，周全貫徹黨的十九和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會精神，堅持發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個周全”戰(zhàn)略布局，堅定不移實施積應(yīng)對氣候變化國戰(zhàn)略。以實現(xiàn)國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以模式和地方實踐為路徑，力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資（以下簡稱氣候投融資）發(fā)展，引導(dǎo)和撬動更多社會資金進(jìn)入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)潛力、開拓市場，推動形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）基本原則

     堅持目標(biāo)帶領(lǐng)。緊扣國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和碳發(fā)展目標(biāo)，投融資活動更優(yōu)地為碳排放強(qiáng)度下降、碳排放達(dá)峰、提非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標(biāo)、政策和行動服務(wù)。

     堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在氣候投融資中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在模式、機(jī)制、金融工等方面的主體作用。

     堅持分類施策。充分考慮地方實際情況，實施差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式。積極營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，推動形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資的優(yōu)經(jīng)驗和佳實踐。

     堅持開放合作。以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，推動氣候投融資積融入“”建設(shè)，積極參與氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，推動中國標(biāo)準(zhǔn)在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。

（三）主要目標(biāo)

     到2022年，營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)，氣候投融資地方試點啟動并初見成效，氣候投融資研究機(jī)構(gòu)不斷壯，對外合作務(wù)實深入，資金、人才、等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域初步聚集。

     到2025年，應(yīng)對氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同推進(jìn)，氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點、綜合示范、項目開發(fā)、機(jī)構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局，帶領(lǐng)構(gòu)建有影響力的氣候投融資合作平臺，投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

（四）定義和支持范圍

     氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個方面。

     1. 減緩氣候變化。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積發(fā)展戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)；化能源結(jié)構(gòu)，力發(fā)展非化石能源；開展碳捕集、利用與封存試點示范；控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放；增加森林、草原及其他碳匯等。

     2. 適應(yīng)氣候變化。包括提農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等主要領(lǐng)域適應(yīng)能力；加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技能力等。

二、加快構(gòu)建氣候投融資政策體系

（一）強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)

     推動形成積應(yīng)對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于應(yīng)對氣候變化工作的引導(dǎo)作用。加快建立國家氣候投融資項目庫，挖掘量的碳項目。推動建立碳項目資金需求方和供給方的對接平臺，加強(qiáng)碳領(lǐng)域的產(chǎn)統(tǒng)一作。研究制定符合碳發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)指引，推動碳采購和消費，不斷培育市場和擴(kuò)需求。

（二）強(qiáng)化金融政策支持

     完善金融監(jiān)管政策，推動金融市場發(fā)展，支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友優(yōu)型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險偏優(yōu)等因素，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對重氣候項目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友優(yōu)型企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資和再融資。鼓勵通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應(yīng)對氣候變化行動。有效防范和氣候投融資風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化各類政策協(xié)同

     明確主管部門責(zé)權(quán)，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，將氣候變化因素納入宏觀和行業(yè) 部門產(chǎn)業(yè)政策制定中，形成政策合力。加快推動氣候投融資相關(guān)政策與實現(xiàn)國應(yīng)對氣候變化和碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)及國自主貢獻(xiàn)間的系統(tǒng)性響應(yīng)，加強(qiáng)氣候投融資與綠色金融的政策協(xié)調(diào)配合。

三、逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

     充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對氣候投融資活動的預(yù)期引導(dǎo)和倒逼作用，加快構(gòu)建需求帶領(lǐng)、驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重實效的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系。氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)一致，便利標(biāo)準(zhǔn)使用與推廣。推動氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）制訂氣候項目標(biāo)準(zhǔn)

      以應(yīng)對氣候變化效益為衡量指標(biāo)，與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》等相銜接，研究探索通過制訂氣候項目標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布主要支持氣候項目目錄等方式支持氣候項目投融資。推動建立氣候項目界定的第三方認(rèn)證體系，鼓勵對相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)開展第三方認(rèn)證。

（三）完善氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)

     加快制訂氣候投融資項目、主體和資金的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，推動建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。明確氣候投融資相關(guān)政策邊界，推動氣候投融資統(tǒng)計指標(biāo)研究，鼓勵建立氣候投融資統(tǒng)計監(jiān)測平臺，集中管理和使用相關(guān)信息。

（四）建立氣候績效評價標(biāo)準(zhǔn)

     鼓勵信用評級機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會和治理等因素納入評級方法，以引導(dǎo)資本流向應(yīng)對氣候變化等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和各地區(qū)的應(yīng)對氣候變化表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評價和社會監(jiān)督。

四、鼓勵和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域

（一）激發(fā)社會資本的動力和活力

     強(qiáng)化對撬動市場資金投向氣候領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制和模式設(shè)計,支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔(dān)”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險保障補(bǔ)償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保增信等機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項目?！　? 

（二）充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵和約束作用

     穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場機(jī)制建設(shè)，不斷完善碳資產(chǎn)的會計確認(rèn)和計量，建立健全碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險管控機(jī)制，逐步擴(kuò)交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個人參與碳排放權(quán)交易。在風(fēng)險可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)及資本積開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。探索設(shè)立以碳減排量為項目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場化碳金融投資基金。鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響。

（三）引進(jìn)資金和境外投資者

     進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)在氣候投融資領(lǐng)域的務(wù)實合作，積借鑒良優(yōu)實踐和金融。支持境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持離岸市場不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易，不斷氣候投融資便利化。支持我國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外進(jìn)行氣候融資，積探索通過主權(quán)擔(dān)保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導(dǎo)合格的境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國境內(nèi)的氣候投融資活動，鼓勵境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵境外投資者更多投資持有境內(nèi)人民幣綠色金融資產(chǎn)，鼓勵使用人民幣作為相關(guān)活動的跨境結(jié)算貨幣。

五、引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實踐

（一）開展氣候投融資地方試點

     按照國務(wù)院關(guān)于區(qū)域金融改革工作的部署，積支持綠色金融區(qū)域試點工作。選擇實施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較、有帶動作用和典型性的地方，開展以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為主要的氣候投融資試點。

（二）營造有利的地方政策環(huán)境

     鼓勵地方加強(qiáng)財政投入支持，不斷完善氣候投融資配套政策。支持地方制定投資負(fù)面清單抑制碳投資，激勵約束機(jī)制推動企業(yè)減排，發(fā)揮碳排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期帶領(lǐng)和倒逼作用，指導(dǎo)各地做優(yōu)氣候項目的儲備，進(jìn)一步完善資金安排的聯(lián)動機(jī)制，為利用多種渠道融資提供良優(yōu)條件，帶動碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵地方開展模式和工

     鼓勵地方圍繞應(yīng)對氣候變化工作目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地實際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度。鼓勵銀行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)和保險公司設(shè)立色支行（部門），或?qū)夂蛲度谫Y作為綠色支行（部門）的重要內(nèi)容。鼓勵地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)中心。支持地方與金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)開展氣候投融資合作。

六、深化氣候投融資合作

     積推動雙邊和多邊的氣候投融資務(wù)實合作，在主要國和地區(qū)開展第三方市場合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持“”和“南南合作”的碳化建設(shè)，推動氣候減緩和適應(yīng)項目在境外落地。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外的投融資活動，推動其積履行社會責(zé)任，有效防范和氣候風(fēng)險。積開展氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的研究和合作，推動中國標(biāo)準(zhǔn)在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。

七、強(qiáng)化組織實施

     各地有關(guān)部門要度重視氣候投融資工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切合作、協(xié)同推進(jìn)氣候投融資工作。有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)明確分工，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確意見確定的各項任務(wù)及時落地見效。

來源：網(wǎng)絡(luò)

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